編者按:《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》制定工作歷時兩年，目前已核準(zhǔn)生效、發(fā)布施行，這是best365官網(wǎng)制度建設(shè)的一件大事。為使廣大師生員工對best365官網(wǎng)章程有較為深入的了解，明晰章程在學(xué)校辦學(xué)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)特分兩期對《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》進行解讀，本期主要介紹大學(xué)章程的概念內(nèi)涵、制定章程的重要意義和best365官網(wǎng)章程的制定過程。
一、大學(xué)章程的概念內(nèi)涵
所謂章程，是指用于治理一個國家、一個地區(qū)或者一個組織的基本法規(guī)或根本性規(guī)章制度。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，是大學(xué)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過內(nèi)部起草、民主討論、協(xié)商和審議，并經(jīng)教育主管部門依法審定或者核準(zhǔn)程序，形成的規(guī)范和決定高等學(xué)校的宗旨任務(wù)、辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機制以及重要管理制度、辦學(xué)活動基本準(zhǔn)則等重要事項以及辦事規(guī)則的根本性制度。大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。
二、制定大學(xué)章程的重要意義
大學(xué)章程之于大學(xué)，如同憲法之于國家?？梢哉f，《章程》就是學(xué)校的根本大法，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。《章程》一經(jīng)核準(zhǔn)，將在較長的時間里保持穩(wěn)定，成為學(xué)校今后發(fā)展的指南和宣言。制定大學(xué)章程有如下主要意義：
首先，制定章程是國家為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進高等學(xué)校按章辦學(xué)、依法治校、科學(xué)發(fā)展的一項重大舉措。
《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都明確規(guī)定高校必須有自己的章程，按照章程自主管理。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”，“依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。2011年教育部發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（第31號令）也明確指出“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”，要求各類高校要加強章程建設(shè)，應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。因此，制訂符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的大學(xué)章程，根據(jù)章程依法治校成為我國高?，F(xiàn)階段的重要工作和緊迫任務(wù)。
第二，制定大學(xué)章程是促進高校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
大學(xué)面臨著6組權(quán)力關(guān)系：國家行政權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長行政權(quán)的關(guān)系、學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力的關(guān)系、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主參與權(quán)的關(guān)系、學(xué)校管理權(quán)與社會參與權(quán)的關(guān)系。大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，正是通過對大學(xué)內(nèi)多元主體之間的權(quán)力配置和制度安排，實現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，以達到大學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。大學(xué)章程一方面明確了學(xué)校與政府和社會的關(guān)系，使大學(xué)這一特殊的公共教育機構(gòu)回歸學(xué)術(shù)本位，能夠按照學(xué)術(shù)邏輯和教育規(guī)律辦事，防止大學(xué)受到外界干擾，尤其減少行政權(quán)力的干預(yù)，使大學(xué)自主辦學(xué)有“法”可依。另一方面確定了學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，有助于保障師生員工的權(quán)益，讓高校自主管理有“章”可依，形成自我發(fā)展自我約束的機制，進而保障學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。
第三，大學(xué)章程是彰顯學(xué)校大學(xué)精神和文化的最佳載體。
大學(xué)是以學(xué)術(shù)為本，以研究高深學(xué)問、培養(yǎng)高級人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為宗旨的學(xué)術(shù)組織。大學(xué)獨特的精神氣質(zhì)來源于大學(xué)自身的歷史積淀，來自于大學(xué)已有的文化傳統(tǒng)。大學(xué)精神是一所學(xué)校的價值取向，大學(xué)文化是一所學(xué)校師生共同遵循的生活樣式。作為學(xué)校的根本大法，大學(xué)章程承載著大學(xué)精神，昭示著大學(xué)使命。章程起著一種宣言的作用，旗幟鮮明地向社會宣示大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨，展示大學(xué)師生共享的規(guī)范和價值等，讓外人透過章程，看到一所大學(xué)是在怎樣的辦學(xué)理念指導(dǎo)下開展教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會服務(wù)的。
三、《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》制定過程
《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》是學(xué)校經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)討論，充分吸收各方面意見，多次修改，數(shù)十易其稿后形成的文本，凝聚了全校師生員工的共識，是集體智慧的結(jié)晶。其制定過程主要分以下五個過程：
（一）起草章程草案
學(xué)校黨委、行政非常重視best365官網(wǎng)章程的制定工作，早在2013年4月，在時任校黨委書記謝伯端的主持下，便啟動了此項工作，委托學(xué)校高教研究與教學(xué)評估中心先行搜集了有關(guān)大學(xué)章程制定的文獻資料，由謝書記帶領(lǐng)，學(xué)校黨政辦和高教研究中心負(fù)責(zé)人到湖南省首批制定大學(xué)章程的試點高?！限r(nóng)業(yè)大學(xué)、湘潭大學(xué)進行了專題調(diào)研，通過參考相關(guān)資料，2013年7月我們完成了學(xué)校章程基本框架的起草工作，并在謝伯端書記的主持下，分別召開了學(xué)校職能處室和教學(xué)單位負(fù)責(zé)人座談會，征求了對章程基本框架的意見和建議。
2014年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實施工作的意見》，省教育廳印發(fā)《關(guān)于加快推進高校章程建設(shè)有關(guān)事項的通知》，best365官網(wǎng)積極響應(yīng)，加快了章程的制定進程，制定了《〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉編制工作實施方案》，明確了章程的制定步驟和時間安排，成立了由校黨委書記、校長任組長，全體校領(lǐng)導(dǎo)參與的《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》編制工作機構(gòu)，并指定專人成立章程起草工作小組，具體負(fù)責(zé)章程制定的諸項工作，
學(xué)校章程起草工作小組系統(tǒng)搜集和學(xué)習(xí)了有關(guān)大學(xué)章程制定的國家政策法規(guī)，借鑒了國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)布的大學(xué)章程文本及其理論研究成果，根據(jù)章程起草的框架和要求，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)best365官網(wǎng)辦學(xué)經(jīng)驗，梳理best365官網(wǎng)制度性建設(shè)成果，深入調(diào)研，反復(fù)論證，反復(fù)修改，于2014年9月，完成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案）的撰寫工作。
（二）廣泛征求意見
1.校內(nèi)征求意見
《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案）起草工作完成后，學(xué)校召開了多場不同層面的研討會，向廣大師生員工廣泛征求對章程草案的意見和建議。
2014年10月份，在校長劉國繁的主持下，學(xué)校先后召開了章程編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員研討會、章程起草工作小組成員研討會、教學(xué)單位行政正職研討會、教學(xué)單位總支書記研討會，征求了與會人員對章程草案的意見和建議。
2014年10月30日-2014年11月25日，best365官網(wǎng)以《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程（征求意見稿）》的版本形式，通過學(xué)校辦公系統(tǒng)（OA）發(fā)布，要求各職能處室、教學(xué)單位組織部門職工、學(xué)生代表、校友代表對章程文本進行討論，并征集意見和建議。
2015年4月8日-4月22日，學(xué)校又通過校工會發(fā)布了征求章程修改意見的通知，通知要求學(xué)校各分工會及直屬工會小組，認(rèn)真組織本單位成員對章程文本進行集體討論，并匯總討論情況和意見建議。
2.聽取教育廳專家對章程草案的意見
章程草案除了在校內(nèi)廣泛征求修改意見外，根據(jù)省教育廳政策法規(guī)處的要求，我們還于2014年12月和2015年1月將章程草案先后兩次上報省教育廳，教育廳組織有關(guān)專家對best365官網(wǎng)章程草案進行了審核，為此，學(xué)校章程編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派專人到省教育廳，面對面地聽取了專家對best365官網(wǎng)章程草案的審核反饋意見。
（三）根據(jù)修改意見和建議，對章程草案進行修改、完善
從2014年10月至2015年4月，通過校內(nèi)不同層面的座談會和全校性的征求意見，章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共收集到132條意見和建議，去掉重復(fù)性內(nèi)容，歸納整理所得68條意見和建議。對學(xué)校師生員工們所反饋的意見和建議，章程編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行了認(rèn)真的梳理和研究，經(jīng)充分研討和反復(fù)論證，對章程相應(yīng)條款進行了修改。
通過歸納整理教育廳專家反饋的best365官網(wǎng)章程修改意見，除文字方面的修改要求外，教育廳專家對best365官網(wǎng)章程內(nèi)容方面提出的修改意見共有12條。學(xué)校對教育廳專家意見逐條進行了認(rèn)真研究，按照專家意見，從章程的框架、內(nèi)容、文字、語言范式等方面進行了深入修改，之后，在劉國繁校長的組織下，學(xué)校又召開了兩次由各職能處室負(fù)責(zé)人參與的章程起草工作小組成員研討會，對修改內(nèi)容進行討論，予以完善。
此外，章程編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了多次best365官網(wǎng)法學(xué)專業(yè)教師參加的專題研討會，對章程條款逐字逐句進行反復(fù)推敲，盡量使章程用語準(zhǔn)確、簡潔，符合法律語言的規(guī)范。
（四）提交學(xué)校教代會討論、校長辦公會審議、校黨委會審定，形成《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（申請核準(zhǔn)稿）
2015年5月5日，best365官網(wǎng)召開第三屆教職工暨工會會員代表大會第三次會議，122名正式代表出席會議，來自學(xué)校各職能部門、各民主黨派負(fù)責(zé)人、特邀代表列席了會議。校長劉國繁向大會作了《〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉（草案）制定說明》的報告，就學(xué)校章程的意義、作用、性質(zhì)進行了闡述，對學(xué)校章程的起草過程、法律依據(jù)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、主要特點等進行了說明。與會代表通過討論，最后對章程草案一致予以通過，形成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口第三屆教職工暨工會會員代表大會第三次會議關(guān)于〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉（草案）的決議》。
2015年5月8日，學(xué)校召開校長辦公會，討論審議《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案），并對教代會分組討論所提出的意見和建議進行了認(rèn)真的斟酌和討論，并責(zé)成章程編制工作小組對章程草案進行進一步修改完善。
2015年5月13日，學(xué)校召開校黨委會，對修改后的章程草案進行了審定，最終形成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（申請核準(zhǔn)稿），報送湖南省教育廳，申請核準(zhǔn)。
（五）章程獲省教育廳核準(zhǔn)生效
best365官網(wǎng)章程報送省教廳后申請核準(zhǔn)后，省教育廳相關(guān)專家對best365官網(wǎng)章程進一步仔細(xì)審讀，并向?qū)W校反饋了評議意見，學(xué)校組織章程制定小組核心成員，對照評議意見，進行了認(rèn)真研討和修改，形成《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（最終確認(rèn)稿），報送省教育廳。2015年7月28日，經(jīng)湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會評議，湖南省教育廳審議，best365官網(wǎng)章程正式核準(zhǔn)生效。
